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林伟贤
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  • 2014-10-21匿名
    “《培训》杂志国际中文版创始人,中华教育训练发展协会理事长,曼陀罗训练的共同创办人,同《富爸爸,穷爸爸》作者罗伯特。T.清崎均为Money&You专业讲师”观看这一大串头衔就是到不是一般人物,公司组织培训,所以也有幸见到这样的成功人士,心里还会美滋滋的。期待下次公司还能请到这样的人来给我们培训。
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造城运动与“土地改革”
2016-07-18 10:18:07 作者:林伟贤 浏览次数:191

在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下,一些中小城镇迫切希望加速发展,纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示,据不完全统计,截至2016年5月,全国县以上新城新区超过3500个,规划人口达34亿。这些规划能容纳全世界近一半人口的新城,谁来住?不说不知道,一说吓一跳——全国县以上新城新区超过3500个,规划人口达34亿,规划能容纳全世界近一半人口!

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我一直关注和研究中国城镇化有关问题。中国目前正经历着全世界规模最大、速度最快的城市化进程。而伴随着这个进程,中国也正经历着全世界规模最大、速度最快的造城运动。近些年,造城运动在各地大规模地、狂飙突进式地展开。一个中等省份,可以规划100多个新城,可以规划几百个工业园区;一个大城市,可以规划建设20个新城、新区、新镇;一个三四线城市,规划建设三四个新城、新区、新镇不在话下;一个县城,总会有一两个新城、新区、新镇,建三四个工业园区。一个新城动辄规划十几、20、30平方公里。问题是人从哪里来、地从哪里来、任从哪里来?

我有好多担任地方官的同学朋友,在我们交流过程中,我得到许多坐在办公室里不能理解的信息。我的这些本来学者出身很儒雅的同学朋友,他们感慨地说,没当官之前,也对土地财政不感冒、不认可。身在其位后,对土地财政有了切实的理解。他们说,不管谁来做这个官,你要想干点儿事,有些政绩,有些作为,为老百姓做些实事,也得去卖地,没有更有效的办法。最起码的,跟你干活的那些公职人员开资你得管吧。

土地财政,是地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出,属于预算外收入,又叫第二财政。中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入,也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。近年来,各个城市建设热火朝天、大干快上、突飞猛进,城市面貌日新月异,其奥秘就在政府通过经营城市,积聚了大量建设资金。而经营城市经营什么?最大的经营对象就是土地。

在经营土地过程中,出现了许多问题。地方政府的财政收入之命脉在于土地出让收入,因为这种模式,推高了地价并造出了一个个地王,同时又反作用房价,形成新的房地产泡沫。实体经济发展速度低于房地产的发展速度,房地产泡沫对整个中国的经济和金融都将产生严重毒害。而且制造业利润下降,有些行业利润少得可怜,利润“比刀片还薄”。所以好多制造业者也去建房,也去炒房,自己主业不被重视了。同时,土地财政使地方政府的收入过分依赖房地产开发商。开发商处于天然垄断地位,他们有必要也有可能大肆抬高房价,久而久之,就形成了中国式的房地产泡沫。还要看到,土地出让收入由本级政府“自收自支”,长期缺乏收支规范与监督机制。土地财政极易变成“土地寻租”,公款化为个人“灰色收入”的现象屡见不鲜。

中国经济如果出问题,房地产将是一个导火索。而房地产问题,背后很大程度上是土地问题。所以说,房价居高不下的背后,有着地方利益的支撑。中央政府希望房价越低越好,地方政府希望房价越高越好。如果说,美国次贷危机是华尔街银行家的幕后黑手的话,那么中国的高房价地方政府是重要推手——很简单,地方政府愿意房价高,这样土地出让金高,摘牌的多,收益就大。我们可以去查一查几年前一些城市的政府工作报告,上面会有一条:经过几年的城市建设和会环境改善,我们城市的土地价值得到了提升,房价由4000元已经升到7000元。当时的理念就是这样,政府重要政绩是把本市房价提升起来,那样土地就升值了,城市经营就好了。

所以,解决中国城镇化的泡沫问题,克制大规模造城运动,一方面财税体制改革必须跟进,实施财税体制体制机制创新,解决中央和地方财权、事权的划分问题;同时在贫富地区、沿海和内陆地区、资源枯竭城市和其他地区实行差别化的财税政策。另一方面,树立理性的政绩导向,明确科学的城镇化方向,创新地方官员的考核机制。这些将是解决问题的根本所在,要治标,更要治本。


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